从管理职能上，节约用水涉及水利、发改、住建等多个部门；从责任主体上，节约用水涉及政府、市场和用水户等。针对节水管理权责不明的问题，《条例》建立了节水责任制度，明确了节水管理职责分工、政府部门及领导干部责任、行为主体责任等，并明确了违法行为的处罚措施及标准。